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2019中邦生齿数目生长轨迹:从“独生子息”到铺

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2019中邦生齿数目生长轨迹:从“独生子息”到铺

  精品地理教辅资料 2019.5 中国人口数量发展轨迹:从“独生子女”到放开两孩 十八届五中全会决定启动全面两孩政策,这是继 2013 年启动单独 两孩政策后,我国生育政策的进一步调整。至此,计划生育政策在中 国存在了 40 多年,升格为基本国策也已 33 年。可以说,这一国策彻 底改变了中国人口的发展方式和轨迹。日前记者采访了专注人口政策 研究多年的南开大学人口与发展研究所教授原新,请他回溯计划生育 政策从诞生到日臻完善的历史过程,分析其给我国的经济社会发展带 来的深刻影响。 控制人口数量在当时是国家之痛,出于迫不得已 在中国,“多子多福”的观念是几千年传统文化的表现之一。那么, 国家为什么要推行计划生育政策? 原新说,了解产生于计划经济时代的计划生育政策,必须还原到 当时的社会历史环境与特殊国情。 1953 年,全国第一次人口普查推算出建国初期的人口总量为 5.42 亿,1964 年总人口达 7 亿以上,净增 1 亿人口用时 10 年。紧接着, 1969 年总人口超过 8 亿,1974 年超过 9 亿,平均每 5 年净增加 1 亿 人口,净增 1 亿人的时间比前一时期缩短了一半。 “那个年代,人们的生育能力发挥到了极致,妇女的平均总和生 育率水平始终波动在 6 上下——平均每个妇女生育 6 个孩子,1963 年最高值甚至达到 7.5,当年出生规模创下年增 2959 万人的历史记 录。”原新指出,接近崩溃的经济加上失控膨胀的人口引发了许多社 会问题。于是,在人均收入水平很低的情况下,限制消费、进行消费 管制成为那时的管理方式之一,各类配额票证成为那个时代的典型特 征。恢复生产与控制人口在当时的背景下被提起,但限于当时“文化 大革命”的政治气候,不可能在短期内恢复经济生产和社会秩序。 所以,20 世纪 70 年代初期我国开始在全国范围内推行计划生育 政策。这成了中国之“痛”——国家之痛在于迫不得已,国民之痛在于 家庭的生育需求与国家要求相去甚远。 原新指出,在计划生育政策的体系构成的各种要素中,“老百姓 最关心的是家庭生育孩子数量的限制。”他谈到,推行政策之初,国 家提出了晚婚、晚育、少生、拉开间隔生的“晚稀少”弹性生育政策, 对家庭生育数量的下降作用有限。随后,政策逐渐趋紧,从限制家庭 生育数量最多 3 个到最好 2 个,直至国家在 1980 年提出了“提倡一对 夫妇只生一个”的“独生子女”刚性生育政策。 对于社会上有否认计划生育政策的观点,原新认为,在这个问题 上不能搞时空穿越,要尊重历史,坚持客观公正的唯物史观。事实上, 没有计划生育当时的作为,也就不可能有今天的人口控制成果。 人口老龄化加剧,启动单独两孩进而放开两孩顺理成章 尽管计划生育政策在控制人口规模上成效显著,但原新坦言,当 年国家急速地控制人口增量和增速,以及急切改变群众的生育行为的 管理方式还是衍生出许多问题,诸如现在令人头痛的出生性别比失 调、人口过度老龄化、生育率水平长期低迷、劳动人口数量持续走低、 家庭少子化现象严重等。 原新认为,人口的结构性失衡等一系列问题将进入爆发期,这是 快速控制住人口增长速度的规律性结果,人口发展问题将会日益严 峻,这是我国人口发展的必然阶段,也是计划生育外力作用下快速人 口转变的必然结果。 “生育率长期低迷,同时老龄化趋势加剧且不可逆转,中国人口 长期均衡发展进入最为艰难的时期。”据统计,2014 年末,我国老年 人口规模达到 2.12 亿人,到 2050 年将达到 4.8 亿人以上,老龄化水 平达 34%~35%。原新说:“老龄化水平从 10%提高到 30%,我国仅需 用 37 年时间,与英国、法国和美国(除日本外)等西方工业化国家用 100 年甚至更长的时间相比,我国人口老龄化速度是人口大国发展史 上前所未有的。谁来纳税,养活数以亿计的老年人成了很大的问题。” 与人口老龄化相伴而生的是,我国的劳动年龄人口规模开始进入 下降通道。原新介绍,2012 年 15~59 岁劳动年龄人口规模达到峰值 9.4 亿人,预示了劳动力资源规模从增加到开始减少的“拐点”已经出 现,预计 2023 年降至 9 亿人以下,2042 年降到 8 亿人,劳动资源规 模巨大的特征依旧。 2013 年,党的十八届三中全会决定启动单独两孩政策。对此, 原新认为,单独两孩政策属于生育政策微调范畴,其基于人口规模庞 大的现实,虽不可能根本性改变中国人口发展的总体趋势,但确有改 善人口结构、提高人口素质和促进家庭发展等方面的积极效果。 原新指出,全面放开二孩政策将在一定程度上缓解劳动力方面的 压力,对资本市场相关领域的企业经营产生影响,带来相关投资机会, 有利于经济社会的长远发展。 资源环境压力持续加大,“达摩克利斯之剑”依然高悬 与现行单独两孩政策相比,符合全面两孩政策的育龄妇女人数更 为庞大,为 9000 万上下。据预测,每年新增出生人口为 300 万~500 万人。原新认为,在理论上,政策松动会导致人口发展趋势的相应变 化,但这种变化最不利的影响是,我国人口将在更长的时期停留在人 口规模巨大水平上,持续加大对资源环境的压力,由此产生各种发展 问题。 原新指出,我国正在告别低资源消耗的以农业为主体的发展模 式,向资源较高耗费的工业化发展模式转变,这种变化导致我国面临 着日益严峻的人口资源环境压力和资源紧缺问题。实行全面两孩政 策,总人口将在 2030 年达到峰值 14.5 亿人,与现行的单独两孩政策 相比,峰值规模净增 3000 万人。 目前,我国依然是世界第一人口大国,总人口是美国的 4.3 倍, 而人均 GDP 只有美国的 1/11。我国用占世界耕地 7%和占世界淡水总 量 6%的资源,养育了占世界 19%的总人口,而且国民生活品质跨越 了温饱、实现了基本小康,正在向全面小康迈进,未来还要实现现代 化的目标,对资源环境和经济发展成果的需求正在并将继续加大。“经 济总量与人均量的巨大反差,固然与我国发展历程有关,人均资源的 不足也是我国发展的主要掣肘。”原新指出。 他认为,当前和今后时期所面临的资源环境压力问题、劳动力规 模巨大与劳动力结构型短缺并存所带来的就业压力问题不容忽视, “达摩克利斯之剑”依然高悬在中国这样一个人口规模巨大的国家头 上。 而大量出现的各类环境污染和生态退化问题也是让原新担心的 因素之一。“这一现状与我国拥有庞大的人口规模是分不开的,未来 人口对资源环境的压力将会继续扩大且长期存在。”(记者 金振娅)

  2019中国人口数量发展轨迹:从“独生子女”到放开两孩_军事/政治_人文社科_专业资料。精品地理教辅资料 2019.5 中国人口数量发展轨迹:从“独生子女”到放开两孩 十八届五中全会决定启动全面两孩政策,这是继 2013 年启动单独 两孩政策后,我国生育政策的进一步调整。至此,计划生育政

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